《滨州市贯彻落实省“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动计划工作方案（2024-2025年）》（以下简称《方案》）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入结合滨州实际，聚焦创新驱动、产业转型和扩大需求，旨在为滨州市的经济转型提供强有力的支撑和保障，加快构建现代产业体系，推动高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等快速发展，形成多元化、高端化的产业格局，推动各项重点工作尽快落地，为我市经济转型升级推动高质量发展提供政策保障和工作指引。
一、《方案》出台的背景和依据？
《方案》出台的背景基于当前的国内外经济形势和国内政策环境。一是国际经济形势。当前百年未有之大变局加速演进，全球不稳定、不确定、难预料因素增多，局部战争愈演愈烈，以美国为首的西方国家发起对我国旷日持久的贸易战。全球经济自2008年金融危机以来，一直处于下行期，到了2019年全球经济出现难能可贵的复苏，而2020-2022年爆发的世纪疫情又使得全球经济雪上加霜，2020-2022年全球主要经济体GDP平均增速仅为1.43%。2023年我国GDP增速为3.2%，低于预期水平2个百分点，2023年美国GDP增速2.1%，世界前两大经济体增速低迷也是全球经济萎靡的具体表现。二是国内经济形势。2022年10月，党的二十大报告提出以中国式现代化全面建设社会主义现代化国家的中心任务，实现经济高质量发展是首要任务。我国仍然处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，加之国外势力的打压，投资回报率下降，市场预期转弱，经济发展的质效和市场主体的期望出现了不协调。三是国内政策环境。《方案》政策紧跟国家相关政策的发布，在2024年4月22日，山东省委、省政府印发《“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动计划（2024—2025年）》（鲁政发〔2024〕5号）。山东省委、省政府坚持以“十大创新”加快形成新质生产力，以壮大“十强产业”加快构建现代化产业体系，以实施“十大扩需求”增强经济发展内生动力，系统谋划思路举措和突破路径。滨州市具备科技创新底座扎实、经济发展基础好、产业集群规模大、特色产业储备充足、市场需求潜力大等优势，因此，落实山东省“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动条件成熟，意义重大。
二、《方案》亮点特色？
《方案》编制过程中，重点把握了三个方面：一是高效协同系统集成。“三个十大”涉及面广，研究制定中坚持系统观念，从供需两端协同发力，着眼增强创新引领支撑作用，既各有侧重、避免相互间交叉重复，又尽可能保持各行动计划的完整性、独立性，确保相关目标任务协调一致、相互衔接、形成合力。二是紧密结合我市实际。研究确定对应省《三个“十大”行动计划》内容，坚持系统观念，结合滨州实际，分别制定三个总体落实工作方案，确保方案务实管用、针对性强。三是细化实化措施任务。《工作方案》由17个牵头部门按照职责分工，围绕“十大创新”、“十强产业”、“十大扩需求”三部分共32条行动计划，明确了481项重点任务，突出工程化、项目化、清单化，着眼2024、2025两年，分年度拉出目标任务，细化工作抓手，每项重点任务、每条推进措施都逐一落实到牵头部门和配合部门，确保可操作可落地。
三、“十大创新”的理论支撑及实践要求？
2017年10月习近平总书记在党的十九大报告提出“创新是引领发展的第一动力”，“创新”一词在十九大报告中被提到了54次。2022年10月在党的二十大报告中习近平总书记再次强调“创新是引领发展的第一动力”，在二十大报告中“创新”被提到了55次，创新存在于经济大循环中的方方面面，创新对于经济发展有巨大的推动作用，其底层理论逻辑在于通过创新可以激活传统要素生产率提升的内生动力。经济发展需要的传统生产要素主要包括劳动力、土地、资金、科学技术等，创新作为一种全新的生产要素，创新是加快形成新质生产力的核心。创新对于经济高质量发展的作用在于推动传统生产要素土地、劳动力、资金等在投入不变的情况下，通过资源优化、投入替代、价值倍增等过程提高全要素生产率。创新促进产业规模不断扩大，产业结构不断优化，创新驱动传统产业转型升级，促进产业发展由原来的数量型向质量型转变，同时，推动新兴产业的发展和未来产业的布局，加快产生新业态、新模式、新动能，推动经济高质量发展。
加大创新的实践要求包括：一是加大科技创新力度。调动各主体创新、创造、创业的积极性和主动性，为创新提供源源不断的原创技术支持。当前，创新的主体包括企业、高等院校和科研机构，应充分调动各创新主体的主动性，为创新主体创造良好的环境，提供充足的科研经费、完善的实验室、良好的中式场景和条件保障。保障创新主体权益，大力推行“揭榜挂帅”“专家组阁”等新型科研模式，持续加大科技创新资金支持力度，逐步提高全社会研发投入占GDP的比重、规上工业企业研发覆盖率。鼓励支持更多的龙头企业、科研院所、个人等主体开展适合全要素生产率提升的创新活动。滨州市“十大创新”方案中提出实施关键核心技术“突破行动”、创新平台“质效提升行动”、科技型企业“培育行动”、创新要素“聚合赋能行动”，都是加大科技创新力度在实践层面的具体要求。
二是加大科技成果转化力度。强化企业技术创新主体地位，企业作为市场前沿的实体，对技术需求和产业趋势有敏锐的洞察力。提升企业在科技创新决策中的主体地位，建立常态化参与机制，引导科研人员从产业需求中凝练研究任务。提升高校和科研机构的科技成果转化效率。鼓励科研人员“把论文写在大地上”，在课题遴选时强化需求导向和目标导向，从源头上提升专利成果的质量。同时，发展共性技术平台和中试验证平台，提高实验室成果的成熟度。完善科技成果转化的政策激励措施。出台更多激励政策，倡导通过普通许可而非独占许可的方式实施专利转化。探索以基本许可费加提成的许可费计算方式，消除企业因过高许可费用而产生专利引进及市场化转化的成本顾虑。构建多元化、链条化的科技投融资体系。通过专利技术转让、技术合作、技术入股等方式进行引导性投资，建设专业化孵化器和技术转移转化平台。加强产学研用结合。打破科技创新供需之间的“藩篱”，通过产学研用紧密结合，让科学研究面向经济生产，让经济生产依靠科学研究。
三是推动构建鼓励创新的体制机制。完善创新激励机制，设立创新奖励基金，对在技术创新、产品研发等方面取得显著成果的团队或个人给予物质和精神双重奖励。实施股权激励计划，将创新主体的个人利益与企业和单位的长远发展紧密结合，充分激发主体创新积极性。加强高端创新人才的培养与引进。制定系统的培训计划，包括内部培训和外部进修，不断提高本土人才的专业技能和创新能力。积极引进具有创新精神和专业能力的人才，为创新注入新的活力和创新思维。营造创新氛围。建立开放、包容的创新文化，鼓励社会成员敢于挑战传统观念，勇于尝试新事物。定期举办创新大赛、技术研讨会等活动，为社会成员提供展示创新成果的平台，激发创新热情。加强产学研合作。与高校、科研院所等建立紧密的合作关系，共同开展技术研发和人才培养工作。通过产学研合作，引入外部的创新资源和智力支持，提升企业的创新能力和市场竞争力。优化管理流程和组织结构。精简管理层级和流程，提高决策效率和灵活性，为创新项目提供快速响应和支持。设立专门的创新部门或团队，负责推动和管理企业的创新活动，确保创新战略的有效实施。建立容错机制和风险分担机制。对于创新项目中出现的失败和挫折，要建立容错机制，鼓励创新主体从失败中汲取教训，继续探索和尝试。建立风险分担机制，与企业、投资者等相关方共同承担创新风险，降低单一主体的风险压力。强化知识产权保护和管理。建立健全的知识产权保护制度，确保企业的创新成果得到合法保护。加强知识产权的宣传和培训，提高知识产权意识和保护能力。健全要素参与创新收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
滨州市“十大创新”方案中提出实施人才引育创新行动计划、营商环境创新行动计划、产业生态创新行动计划、要素保障创新行动计划等措施，都是构建鼓励创新的体制机制的具体实践要求。
四、“十强产业”的理论支撑及实践要求？
习近平总书记在党的二十大报告中强调，巩固优势产业领先地位，推动战略性新兴产业融合集群发展。“十强产业”是特色优势产业在某一区域推动高质量发展在中观层面的具体体现。“十强产业”高质量发展有助于加快产业结构优化升级，提高产业链的附加值，增强产业的国际竞争力。有助于增强创新能力，打通科技与产业协同创新、实体经济与数字经济融合发展的关键堵点，加速新技术、新产品、新模式的应用推广和迭代升级，为经济高质量发展提供持续动力。有助于促进绿色低碳发展，实现经济效益和环境效益的双赢。有助于提升品牌影响力，通过培育龙头企业和知名品牌，提升“十强产业”的品牌影响力，增强产品的市场认可度和消费者信任度。
推动“十强产业”高质量发展的实践要求：一是深化供给侧结构性改革，提高产品附加值。供给侧结构性改革是建设现代化产业体系的主线，也是推动我市“十强产业”高质量发展主要举措。推动“十强产业”发展的要素供给，推动资金、土地、劳动力、管理等生产要素的市场化供给，为产业高质量发展提供要素支撑；推动“十强产业”高端产品和服务的供给，提高产品和服务的附加值，满足市场对于高端产品、高品质服务的需求，使得产品和服务的附加值由中低端向中高端迈进；推动以高质量和高效益为导向的绩效考评制度的供给，推动政府与市场发挥合力引导我市“十强产业”高质量发展。
二是激活创新的内生动力，推动产业质量变革。创新是引领发展的第一动力，也是我市“十强产业”高质量发展的关键。推动金融供给侧改革，加大金融对于“十强产业”创新的资金支持，解决市场主体创新的资金困境；弘扬企业家精神和儒商精神，发挥企业家在创新中组织专业人才集体攻坚的巨大作用，解决创新主体匮乏的难题；建立鼓励创新的体制机制，充分发挥政府和市场在资源配置中的综合作用，激活市场主体创新的积极性和活力，构建完善的创新生态，为我市“十强产业”的创新发展创造良好的环境。
三是加大人才引育力度，推动产业人才集聚。人才是引领发展的第一资源，也是我市“十强产业”高质量发展的重要支撑。落实人才招引制度，落实好“十强产业”高质量发展高端人才的培育、引进、服务等方面各项优惠政策，通过多种方式重点培养、引进紧缺的各类高层次、高技能、创新型和复合型人才。对全职引进的具有国际国内领先水平和重大技术研发、成果转化能力，能够引领“十强产业”发展的团队给予经费支持以及基金支持。依托我市高等院校和职业院校教育资源，培育本土高端专业产业人才。开设“十强产业”相关专业，完善培育体系，采用教学与实训相结合的措施，深化入开展“十强产业”能力提升工程，提高专业人才的理论水平和实操能力。
四是持续优化营商环境，激活产业主体活力。良好的营商环境是，建设高标准市场体系的关键，也是我市“十强产业”高质量发展重要保障。要深化放管服改革，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，为“十强产业”发展提供良好的市场环境；运用好宏观调控方式和手段，精准、及时、定向的为“十强产业”市场主体解决难题；不断完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，采取综合措施有效减轻“十强产业”先关企业负担，增强企业创新、创业信心，为我市“十强产业”提供强有力的市场主体保障。
滨州市“十强产业”方案中的高端装备、高端化工、现代海洋、现代轻工纺织、现代高效农业等产业是基于滨州传统“五大千亿级产业”集群优势而形成的强势产业，新一代信息技术、新能源、新材料、医养健康、文化创意、精品旅游、现代金融服务业是新兴产业和未来产业的典型代表。滨州市“十强产业”方案第三部分重点提出的加强组织领导、落实政策支持、强化督导落实、营造良好环境等保障措施，是在实践层面的具体要求。
五、“十大扩需求”的理论支撑及实践要求？
需求侧管理是在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的前提下更好发挥政府作用的重要举措。扩需求主要通过增加投资、扩大消费、和加大出口等措施实现。扩需求可有效引致供给，推动经济增速的提升，重点解决经济发展中“量”和“速”的问题。供给侧管理和需求侧管理相对应，主要解决经济发展中“质”和“构”的问题。当前，我国经济发展过程同时存在“量”和“质”的问题，一段时期内经济增速乏力，经济发展结构和质效有待于进一步提升。习近平总书记在2023年中央经济工作会议上强调，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，讲的就是要将需求侧管理和供给侧管理相结合。
扩内需的实践要求包括：一是促进消费。稳定大宗消费，优化汽车购买使用管理，扩大新能源汽车消费，支持刚性和改善性住房需求，提升家装家居和电子产品消费。扩大服务消费，丰富文旅消费，促进文娱体育会展消费，提升健康服务消费。促进农村消费，开展绿色产品下乡，完善农村电子商务和快递物流配送体系。拓展新型消费，壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，发展新商业模式和新消费业态。完善消费设施，加快培育多领域多层次消费中心，着力补齐消费基础设施短板，健全废旧家电回收处理体系。优化消费环境，加强消费者权益保护，营造便利、诚信、公平、繁荣的消费环境。
二是促进投资。调动民间投资积极性，明确鼓励民间资本参与的重点细分行业，全面梳理吸引民间资本项目清单，切实做好民间投资服务对接工作。加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。推动城乡区域协调发展，推进以人民为中心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。提高供给质量，加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸。健全现代市场和流通体系，提升要素市场化配置水平，加快建立公平统一市场，建设现代流通体系。
三是深化改革开放。完善促进消费的体制机制，推进投融资体制改革，优化营商环境激发市场活力。发挥对外开放对内需的促进作用，在高质量共建“一带一路”过程中寻找发展机遇，发展更高水平的对外贸易，促进内外循环的协调发展。
四是实推动共同富裕，持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用。提升安全保障能力，保障粮食安全，强化能源资源安全保障，推动应急管理能力建设。
“十大扩需求”方案中提出的传统消费升级、新兴消费扩容是促进消费的具体要求，绿色低碳转型、工业技改提级、数字赋能增效、基础设施“七网”建设、新型城镇化建设是促进投资的具体实践要求。
以上方案有关生态环境领域政策，可电话咨询“滨州北海经济开发区生态环境服务中心”：2258599。
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